Риски реформы лицензирования операторов связи

Минцифры разрабатывает масштабную реформу лицензирования операторов связи. Планируется сократить количество типов лицензий с 20 до трёх, одновременно ужесточив требования к провайдерам интернета. В пакет нововведений входит увеличение стоимости лицензии, обязательное подключение к СОРМ, исключение индивидуальных предпринимателей из сферы услуг связи, повышение требований к покрытию и уставному капиталу и другие меры.

Участники рынка в ходе обсуждения отметили отсутствие официальных публикаций и конкретных данных о реформе. По словам генерального директора ООО «Смартком» Дмитрия Полещука, без понимания целей невозможно вести диалог. Именно малые провайдеры создают инфраструктуру связи в небольших населённых пунктах, где интернета раньше не было. Компания начала возвращать долги только через два-три года после запуска, что показывает долгий срок окупаемости. «Нас можно назвать средним провайдером, но на рынке есть ещё меньше», — подчеркнул Полещук.

Заместитель генерального директора «Комфортел» Татьяна Пыч пояснила, что при сокращении типов лицензий до трёх все операторы должны будут подстроиться под новые категории. Теоретически это возможно, но на практике не все смогут. Государство отвело на переход полтора года — до конца 2027-го. По её словам, операторы хотят понятных требований, но некоторые условия, например 20-процентное покрытие многоквартирных домов в субъекте, выглядят странно для провайдеров, обслуживающих стратегические предприятия.

Михаил Шенкман, генеральный директор АО «ЭлектронТелеком», напомнил, что стратегия развития отрасли до 2035 года делает акцент на упорядочивание лицензирования. Однако ограничение тремя лицензиями, по его мнению, не решит проблем. В новых критериях не учтены магистральные операторы, без которых невозможен переход между регионами. «Лицензия у нас будет ограничена, а чтобы этого избежать, надо вложить кучу денег. В современных реалиях горизонт инвестиционного планирования превышает пять лет, поэтому все инвестпроекты свернутся», — заявил Шенкман.

Основатель и исполнительный директор Stream Telecom Александр Сильченко отметил, что их компания предоставляет текстовые коммуникации и СМС, но в трёх новых лицензиях такого типа услуг нет. «У нас есть полные лицензии для тендеров с госорганами и нет частных потребителей. В этих трёх лицензиях нашего типа услуг — телематические услуги связи, B2B-услуги — просто нет», — подчеркнул он.

Директор по взаимодействию с органами государственной власти Ассоциации Телекоммуникационных Операторов Олег Зиборов считает, что реформа в опубликованном виде нерабочая и приведёт к резкому сокращению числа операторов. По подсчётам ассоциации, из 4 225 операторов в стране могут не выдержать новых требований и уйти с рынка 3 700 компаний. Малые операторы занимают примерно 42% рынка, а на крупного госоператора приходится 33%. При утрате лицензии абонентская база и инфраструктура переходят системообразующему оператору, что практически невозможно интегрировать в короткие сроки.

Зиборов также указал на риск исключения из сферы связи 762 ИП, большинство из которых работают в мелких населённых пунктах, например в приграничном Светогорске. После реформы жители таких мест могут потерять доступ к информации.

Председатель комитета цифрового развития Ленинградской области Андрей Сытник подтвердил, что пока нет опубликованного законопроекта, но реформа, по его мнению, необходима. «Многие существующие категории лицензий были сформированы в другую эпоху и сегодня морально устарели. Отрасль претерпела кардинальные технологические изменения», — отметил он. Одновременно нужно закрепить ответственность операторов за защиту персональных данных, кибербезопасность и устойчивость сетей. Сытник считает, что процессы слияний и поглощений — естественная часть экономики, но реформа не должна создавать искусственных барьеров для конкуренции.

Говоря о связи в отдалённых уголках, Сытник указал, что госпрограмма устранения цифрового неравенства ориентирована на населённые пункты с числом жителей от 100 до 1000 человек. Однако в Ленобласти основная проблема — в деревнях с населением менее 100 человек, где нет покрытия. Региональные власти неоднократно сигнализировали о необходимости пересмотра критерия в 100 человек и учёта сезонных колебаний населения.

Для появления связи в населённом пункте нужна дорогостоящая инфраструктура: доступ к электроэнергии, опоры, отечественное оборудование, волоконно-оптические линии. «Должна сойтись математика», — подчеркнул Сытник. Без чёткого понимания экономики проекта реформа останется на бумаге. Игрокам рынка нужно сформулировать обоснованный запрос, какие критерии требуют корректировки, и провести анализ финансовой модели.

Олег Зиборов добавил, что собственники операторов держат деньги на счетах и ждут развития событий. В стратегии есть пункт о замене оборудования на отечественное, но неясно, как это будет профинансировано.

Татьяна Пыч считает, что все операторы должны быть в равных условиях, но сейчас некоторые не соблюдают требования. Регулятор уже отменил лицензию на передачу данных с целью голосовой информации, то есть может пересмотреть правила, а не «резать рынок по живому». Она задаётся вопросом, как местные операторы в отдалённых регионах будут справляться с новыми требованиями.

Олег Зиборов предупредил о цепной реакции: при падении малых операторов пострадают IPTV-сервисы, информационные и биллинговые системы, заводы по производству оборудования и кабеля.

Дмитрий Полещук выразил опасение, что увеличение стоимости услуг вынудит малые компании отказаться от проектов, которые перейдут к крупным операторам по другой цене. Это создаст неравенство и снижение качества, так как крупные операторы не могут точечно решать локальные проблемы. Он привёл пример: в посёлке под Зеленогорском в 2016 году шестьдесят человек хотели подключиться к интернету, Ростелеком не мог этого сделать, а маленькая компания решила вопрос.

Татьяна Пыч отметила, что их клиенты — крупный бизнес, госструктуры, медучреждения, заводы. Если их оператор не будет соответствовать лицензии, клиенты могут лишиться связи. «У нас зарезервированная сеть, мы компенсируем абонентскую плату при простое. Крупные операторы не смогут моментально обеспечить тот же уровень», — сказала она.

Олег Зиборов напомнил, что малые операторы работают в зонах высокой конкуренции, например в частном секторе, где крупным невыгодно. Они восстанавливают связь после обстрелов, создают рабочие места, поддерживают связь в приграничных регионах.

Андрей Сытник подчеркнул, что государственные деньги требуют чётких критериев ответственности, но у властей нет задачи оставить только одного игрока. Сохранение здоровой конкуренции — важное условие. Малые и средние провайдеры обеспечивают гибкость и оперативность. Он рассказал о проекте «Цифра 47» — мобильном приложении и карте покрытия, которые за три года помогли операторам выявить проблемные зоны.

Татьяна Пыч напомнила о стратегической роли связи: информирование населения об угрозах, своевременное оповещение. Отсутствие чрезмерного регулирования в прошлом позволило добиться высоких темпов цифровизации. «Сегодня нам нужен благоприятный инвестиционный климат для тех, кто хочет созидать», — добавил Сытник.

Михаил Шенкман призвал к открытому диалогу: «Большинство операторов не против урегулирования, но правила должны быть понятны и не меняться потом. Ни один собственник не вложит деньги в бизнес, который завтра могут забрать». Он упомянул риск передачи ресурсов системообразующему оператору при проблемах с лицензией.

Александр Сильченко подытожил: надёжная связь — критическая необходимость, а малые операторы — катализаторы инноваций. Их уход снизит конкуренцию, замедлит внедрение новых решений и повысит стоимость доступа. «Стратегически верный путь — создание условий для здоровой конкуренции и эволюции рынка, а не искусственная консолидация», — резюмировал он.

Олег Зиборов напомнил о профессионалах отрасли, которые десятилетиями работают в режиме аврала, восстанавливая связь в четыре утра. Куда они пойдут, если малые компании закроются?

Андрей Сытник в заключение призвал снизить градус эмоциональных дискуссий и перейти к аналитике, цифрам и фактам по реальным компаниям и населённым пунктам. Только так можно выработать сбалансированные решения, учитывающие интересы государства и экономику отрасли.