Палата представителей США одобрила пакет санкций против России

Палата представителей США 16 сентября одобрила масштабный пакет санкций против России. В публичном поле чаще всего упоминают 500%, однако эта цифра относится исключительно к товарам, которые США ввозят напрямую из РФ. Для государств, которые продолжают приобретать российские нефть и газ, действует иной механизм с предельной ставкой до 100%.

Документ содержит 21 статью. Большая его часть касается России: чиновников и предпринимателей, банков и госкомпаний, нефтегазового сектора, урана, «теневого флота», госдолга, новых инвестиций, а также иностранных покупателей российских энергоресурсов. Предусмотрен и обширный перечень исключений — от продовольствия и лекарств до NASA.

Пока это не закон. Палата представителей утвердила редакцию, которую ранее принял сенат. Теперь документ должен подписать президент США.

Закон назван в честь республиканского сенатора Линдси Грэма, скончавшегося 11 июля. Вместе с демократом Ричардом Блументалем он с 2025 года продвигал идею новых ограничений. Первоначальный вариант был значительно жестче: пошлинами до 500% предлагалось облагать товары из стран, которые продолжают покупать российские энергоресурсы. В принятой редакции эти 500% сохранились только для товаров непосредственно из России. Для третьих стран появился отдельный механизм с потолком в 100%.

Под санкции должны попасть российские чиновники, связанные с государством бизнесмены и компании, участники ВПК, Банк России, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и другие государственные финансовые организации. Иностранный банк также рискует оказаться под ограничениями, если проводит значительные операции с российскими банками из санкционного списка.

Американцам отдельно запрещаются новые инвестиции в России. Однако это не означает автоматического закрытия работающих здесь предприятий. Mars, PepsiCo, Mondelez и другие компании могут поддерживать существующий бизнес, платить сотрудникам, поставщикам и налоги, если операции разрешены американскими генеральными лицензиями. Построить новый завод или расширить производство будет гораздо сложнее. Компаниям, решившим уйти из России, дается 270 дней на сворачивание и продажу бизнеса.

Закон запрещает американцам покупать российский государственный долг. Фактически такой запрет действует уже несколько лет: ограничения вводились поэтапно с 2021 года, а после февраля 2022-го американцам запретили новые инвестиции в российские ценные бумаги.

Интереснее судьба тех, кто купил ОФЗ раньше. Американские правила позволяют продолжать ими владеть и при определенных условиях продать неамериканскому покупателю. На практике часть таких инвестиций оказалась заморожена из-за сочетания американских санкций и российских ответных ограничений. Новый закон эти старые бумаги не конфискует и продавать их не заставляет, но и специального способа вывести застрявшие инвестиции из России не предлагает.

Отдельная большая часть закона посвящена российскому экспорту энергоресурсов. Санкции могут затронуть танкеры, используемые для обхода нефтяных ограничений, а также их владельцев, операторов, страховщиков и обслуживающие их порты.

После введения западного потолка цен Россия стала гораздо активнее использовать старые танкеры вне традиционной западной системы страхования. Евросоюз обвиняет такой флот в использовании непрозрачных цепочек собственников, смене флагов, отключении систем автоматической идентификации и перегрузках нефти с судна на судно. К июлю 2026 года ЕС внес под ограничения более 670 судов.

Российские углеводороды в Европу продолжают поступать. В 2025 году Россия обеспечивала 16% импорта сжиженного природного газа ЕС. Один из основных источников — арктический проект «Ямал СПГ».

Еще недавно российская нефть возвращалась в Европу и более сложным путем. Индия закупала ее, перерабатывала и экспортировала в ЕС уже как индийские дизельное топливо, керосин и другие нефтепродукты. Среди переработчиков была Nayara Energy, 49,13% которой принадлежат «Роснефти». В 2025 году ЕС ввел санкции против Nayara Energy и начал закрывать эту лазейку, запретив импорт нефтепродуктов из третьих стран, если они произведены из российской нефти.

На днях на фоне роста цен на топливо Дональд Трамп призвал Владимира Зеленского прекратить удары по российским нефтеперерабатывающим заводам. «Господин Зеленский должен сделать одну вещь. Он должен прекратить уничтожать дизельное топливо в России», — заявил президент США, объяснив, что дефицит топлива вредит всему миру.

Экономическая логика понятна: если российские НПЗ выпускают меньше дизеля, мировое предложение сокращается, а цены растут. Санкционная логика обратная: новый закон должен затруднить России продажу энергоресурсов и уменьшить ее доходы. На самом деле с этим противоречием Запад живет уже несколько лет. Даже потолок цены на российскую нефть создавался не для того, чтобы полностью убрать ее с рынка. Задача состояла в том, чтобы нефть продолжала продаваться, но Россия получала за нее меньше денег.

Президент США сможет установить пошлину до 100% на товары из стран, которые продолжают сознательно покупать российские нефть или газ и входят в пятерку крупнейших покупателей. Отдельно могут учитываться государства, через которые обходятся нефтяные санкции.

Ни Китай, ни Индия, ни Турция в самом законе не названы. Список должны составлять американские власти и пересматривать каждые 180 дней. Китай уже заявил, что «выступает против незаконных односторонних санкций» и считает торговлю с Россией нормальным экономическим сотрудничеством. Индия объясняет закупки российской нефти собственной энергетической безопасностью.

Опыт у Нью-Дели уже есть. В 2025 году Трамп ввел дополнительную 25-процентную пошлину именно за покупку российской нефти. Вместе с другими тарифами ставка для части индийских товаров дошла до 50%. После переговоров в 2026 году нефтяную надбавку отменили.

Еще нагляднее история с Китаем. Весной 2025 года американские пошлины на китайские товары в ходе торговой войны доходили до 145%, китайские на американские — до 125%. Через несколько недель стороны договорились резко их снизить. Поэтому «до 100%» в новом законе означает прежде всего верхнюю границу. Президент сможет устанавливать меньшую ставку, менять ее и делать исключения.

Для покупателей российского газа предусмотрено специальное правило. Страна может избежать этого механизма, если покупает менее 15% всего российского газового экспорта и предпринимает существенные шаги по сокращению закупок.

Япония остается покупателем российского сжиженного природного газа с проекта «Сахалин-2», который обеспечивает около 9% японского импорта СПГ. Японские Mitsui & Co. и Mitsubishi Corp. сохраняют в проекте доли 12,5% и 10%. США и раньше разрешали связанные с «Сахалином-2» операции, необходимые для поставок энергоресурсов в Японию. Токио объясняет их необходимостью энергетической безопасности. Поэтому даже попадание Японии в пятерку крупнейших покупателей российского газа само по себе не должно означать 100-процентную пошлину.

Трамп получает право поднять до 500% пошлины на товары, которые США импортируют непосредственно из России. То есть российский товар стоимостью 100 долларов теоретически может получить дополнительную пошлину до 500 долларов. Причем закон говорит именно «до 500%». Конкретная ставка может оказаться ниже.

Здесь закон тоже во многом закрепляет уже существующие ограничения. Россия много лет была важным поставщиком обогащенного урана для американских атомных электростанций. США запретили его импорт еще в 2024 году, но оставили временные исключения, потому что быстро заменить российские мощности по обогащению оказалось сложно.

В 2026 году по таким разрешениям США еще могут импортировать до 464 тонн российского низкообогащенного урана. Возможность выдавать исключения должна закончиться не позднее 2028 года. Российские ядерные материалы и услуги покупают и другие страны. Среди крупных покупателей в последние годы были Китай, Южная Корея, Казахстан и государства ЕС. Европейская атомная энергетика тоже продолжает пользоваться российскими услугами по конверсии и обогащению урана.

Новый закон предусматривает санкции против руководства «Росатома», но сохраняет исключения для некоторых поставок низкообогащенного урана и медицинских изотопов.

В перечне исключений отдельно упомянута американская космическая программа. Главная причина — Международная космическая станция. Российский и американский сегменты до сих пор технически зависят друг от друга. Российские корабли «Прогресс» доставляют топливо и грузы, а их двигатели используются для коррекции орбиты станции и некоторых маневров. Продолжаются и перекрестные полеты экипажей. Американские астронавты летают на российских «Союзах», российские космонавты — на американских Crew Dragon компании SpaceX.

Поэтому закон позволяет сохранять российские товары и услуги, необходимые NASA и космическим запускам. Речь уже не столько о российских ракетных двигателях, которые США постепенно заменили собственными, сколько об эксплуатации МКС, «Союзах», «Прогрессах», топливе и связанных с ними услугах.

Да, такая возможность заложена в самом законе. Президент может отказаться от применения конкретной санкции или пошлины, если сообщит Конгрессу, что это соответствует «национальным интересам Соединенных Штатов». Сохраняется и возможность американского Минфина выдавать генеральные и специальные лицензии.

Поэтому закон создает очень широкий набор инструментов, но не означает, что все максимальные ограничения одновременно заработают на следующий день после подписи президента. Российская часть закона рассчитана на пять лет. Досрочно прекратить ее действие президент сможет после мирного соглашения, принятого «свободным и независимым правительством Украины», прекращения боевых действий и действий, направленных на подрыв украинского правительства.