Обсуждается предложение о введении сбора с туристов для формирования гарантийного фонда на случай чрезвычайных ситуаций за рубежом.
Источник:
Эвакуация российских туристов с Ближнего Востока и возврат средств за отменённые туры потребовали значительных расходов от туроператоров и авиаперевозчиков. В связи с этим бизнес предложил обязать путешественников самих откладывать деньги на случай форс-мажора.
Идею сбора за выезд за границу высказал президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский на выставке MITT. По его словам, гарантийный фонд можно формировать за счёт взносов туристов, отправляющихся за рубеж, независимо от того, приобрели они пакетный тур или организовали поездку самостоятельно.
Средства фонда предполагается использовать для двух основных целей:
- возвращения туристов домой в чрезвычайных ситуациях,
- компенсации расходов, если поставщики услуг не выполнят обязательства.
В настоящее время действуют фонды персональной ответственности туроператоров. Они предназначены для возмещения ущерба от неисполнения договорных обязательств и пополняются ежегодными взносами операторов. Правительство решило задействовать эти средства для возврата денег за несостоявшиеся туры на Ближний Восток. По оценкам АТОР, совокупный объём фондов составляет около 4 млрд рублей, а потери туроператоров оцениваются в 3 млрд.
Однако фонды персональной ответственности не покрывают всех пострадавших. Как отметил Илья Уманский, туроператоры вывезли своих клиентов из Эмиратов и других стран региона, но самостоятельные туристы или те, кто бронировал только отель, до сих пор сталкиваются с проблемами. Им приходилось самостоятельно оплачивать продление гостиницы и новые билеты.
По данным АТОР, только в ОАЭ оказались заблокированными 50 тысяч россиян. Из них пакетные туры были у 23 тысяч, 7 тысяч заказали у операторов только гостиницы, а 20 тысяч организовывали поездку сами.
Согласно международному законодательству, ответственность за возврат туристов лежит на авиакомпаниях, но некоторые из них не спешат выполнять обязательства. «Механизм ФПО — это некая полумера, которая работает явно не с той эффективностью, в которой нуждается отрасль», — заявил глава РСТ. При этом авиакомпании, возвращающие деньги за отменённые рейсы самостоятельным туристам, не могут претендовать на средства фондов персональной ответственности. Страховка путешественника также обычно не покрывает форс-мажоры, такие как военные действия, а выплаты по ней происходят не мгновенно.
Инициативу РСТ поддержал генеральный директор туроператора Fun&Sun Владимир Рубцов. Он привёл в пример Казахстан, где работает аналогичный механизм. «У нас был минимум проблем в случае с Ближним Востоком. Понятно, что мы занимались размещением туристов, продлением отелей и так далее, но при этом каждый турист получил денежные средства из фонда на свою карту», — пояснил он.
В Казахстане с 2016 года действует государственная система гарантирования прав граждан в сфере выездного туризма. Администратором является корпоративный фонд «Туристік Қамқор». Туроператоры вносят деньги за каждого туриста, привязывая счёт к самому путешественнику. Фонд обеспечивает:
- оперативный вывоз казахстанских туристов из-за рубежа различными видами транспорта,
- временное размещение в гостиницах до отправления,
- доставку до пункта вывоза,
- организацию питания, если время ожидания превышает четыре часа.
Генеральный директор сервиса онлайн-бронирования отелей «Островок» Дарья Кочеткова также видит пользу от предложения. «У нас самостоятельные туристы отвечают по факту сами за себя. Есть страховка от невыезда, но нет страховки от невозврата. Мы, конечно, им помогаем 24/7, но повлиять на решение авиакомпании или отеля за границей не можем», — заявила она.
Илья Уманский предложил, чтобы фонд контролировался Минэкономразвития, которое бы принимало решение о расходовании средств. Однако у участников рынка остаются вопросы, в частности:
- какой должна быть сумма сбора — фиксированной или зависящей от стоимости поездки,
- как взимать сбор, если турист пользуется услугами иностранных авиакомпаний и сервисов бронирования,
- будет ли фонд персональным или общим.
Альянс туристических агентств выступил с критикой, считая предложение РСТ «противоречащим основополагающим правам граждан РФ, закрепленным в Конституции РФ, в частности, принципу свободы передвижения». В объединении полагают, что это увеличит финансовую нагрузку на путешественников, и вместо этого следует активнее использовать средства фондов персональной ответственности туроператоров.
Предложение о сборе поддержал председатель Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев. В своём телеграм-канале он отметил, что в 2024 году российские туристы потратили на отдых за границей около 700 млрд рублей. «Большая часть этих средств могла остаться внутри страны», — написал депутат, рассматривая сбор в первую очередь как стимул для внутреннего туризма, а уже во вторую — как помощь застрявшим за рубежом.
После шквала негативных комментариев Тарбаев уточнил позицию. По его словам, сейчас обсуждается реформирование системы финансовых гарантий для выезжающих за рубеж. «Ни о каких законодательных инициативах в части введения сборов за выезд за рубеж или, тем более, введения специального налога — речи нет», — подчеркнул он.
