С 1 сентября администрация Санкт-Петербурга расширит свои полномочия в сфере регулирования уличной торговли. Чиновники смогут согласовывать размещение киосков не только на муниципальной, но и на частной земле. Ужесточение правил затронет несколько тысяч павильонов, и многие из них могут прекратить работу.
О предстоящих изменениях сообщил губернатор Александр Беглов. Законопроект, предоставляющий региональным властям новые права, был принят Госдумой 27 января и одобрен Советом Федерации 28 января. Инициатором выступило правительство Петербурга.
Что изменится
Документ вносит поправки в федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Основное новшество — региональные власти получат право устанавливать правила для нестационарных торговых объектов (НТО) на частных землях.
В настоящее время места для киосков определяет Схема размещения НТО, утверждаемая Смольным, но она действует только на городской территории. На частных участках бизнесменам достаточно договориться с владельцем земли.
Согласно принятому закону, субъект РФ может принять нормативный акт, обязывающий включать НТО на частных землях в схему размещения. Таким образом, установить ларек на частной территории можно будет лишь с разрешения чиновников.
Порядок включения в схему будет предусматривать требования к самому объекту и месту его установки.
Примерно год назад петербургские депутаты планировали внести схожую законодательную инициативу на федеральном уровне. Они предлагали, чтобы размещение НТО на любых землях происходило согласно схеме, а невключенные павильоны подлежали сносу. Однако авторами окончательного законопроекта стали сенаторы Андрей Кутепов от Петербурга и Александр Двойных от Московской области.
Причины ужесточения контроля
Александр Беглов пояснил, что киоски на частных территориях часто размещаются с нарушениями санитарных норм, правил благоустройства и землепользования. «Это вызывало справедливое недовольство жителей», — подчеркнул губернатор.
Власти Петербурга намерены применять федеральный закон с учётом городской специфики. «Мы продолжим комплексную работу по сокращению количества незаконных торговых объектов и повышению качества городской среды», — заявил Беглов.
Вице-губернатор Алексей Корабельников, курирующий комитет по контролю за имуществом, добавил, что нововведение касается и участков в общей долевой собственности жильцов многоквартирных домов. По его словам, органы власти получают много жалоб на торговые объекты на частных землях. Установление единых требований и включение НТО в схемы размещения повысит прозрачность регулирования и обеспечит системный контроль.
Проблема киосков на частной территории неоднократно поднималась в Законодательном собрании. На прошлой неделе спикер парламента Александр Бельский упрекнул руководство ККИ за то, что два года не могут убрать ларек с вейпами у Гостиного двора. В комитете ответили, что объект находится на земле многоквартирного дома, и собственники вправе им распоряжаться.
Кроме того, власти годами не могут устранить нестационарную торговлю у метро «Приморская», которая также ведется на частной земле.
Опасения предпринимателей
По оценкам рынка, в Петербурге около 2 тысяч частных участков используются для нестационарной торговли. На них расположены несколько тысяч павильонов и киосков.
Глава Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков уточнил, что речь идет не только о придомовых территориях, но и о землях, предназначенных для торговли, например, у гипермаркетов. «Точное количество неизвестно. Но речь может идти о десятках тысяч рабочих мест, это достаточно серьезная сфера предпринимательской деятельности», — отметил он.
Точно оценить, сколько объектов не попадут в городскую схему, сложно. Однако бизнес не сомневается, что власти воспользуются новыми полномочиями по максимуму.
В конце декабря 2025 года был опубликован проект постановления, который вносит поправки в документ, запрещающий разносную торговлю. Согласно ему, в Петербурге могут запретить устанавливать киоски на территории многоквартирных домов и на частной земле. Конкретные зоны запрета должен определить комитет по промышленной политике.
Участники рынка призывают чиновников к диалогу при разработке региональных правил. «Важно, чтобы этот документ, который затрагивает как работников, так и потребителей, имел максимально широкое обсуждение, и в нем будет учтено главенство права частной собственности и право вести законную предпринимательскую деятельность», — подчеркнул Меньшиков. Он также напомнил, что НТО должны соблюдать правила благоустройства независимо от формы собственности на землю.
В начале 2025 года власти Петербурга провели масштабную чистку схемы размещения нестационарной торговли. По словам Александра Беглова, в прошлом году из схемы исключили 3 303 места, не соответствующих законодательству, а 1 597 объектов, отвечающих условиям, сохранены. Также было освобождено 125 городских земельных участков от незаконных павильонов.
