Источник:
На федеральном уровне принят закон, вносящий изменения в Водный кодекс и ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Как пояснили в Смольном, в его основу легли предложения Петербурга, направленные на эффективное укрепление берегов Финского залива. Береговая линия интенсивно размывается. «Фонтанка» обсудила с экологом Александром Карповым текущее состояние берегов и необходимые меры защиты.
Суть федеральных изменений
Согласно данным Системы обеспечения законодательной деятельности, инициатива, важная для берегоукрепления, была внесена в Госдуму сенаторами Андреем Кутеповым (от Петербурга), Игорем Тресковым и Иваном Евстифеевым. Однако первоначальный вариант законопроекта был предложен Законодательным собранием Петербурга еще в 2024 году.
Губернатор Александр Беглов подчеркнул, что представители городских властей озвучивали свои идеи по защите берегов и обеспечению безопасности при подтоплениях на крупнейших федеральных площадках, что в итоге поспособствовало принятию закона.
Эколог, главный консультант председателя постоянной комиссии по городскому хозяйству и созданию комфортной городской среды Заксобрания Петербурга Александр Карпов рассказал «Фонтанке», что депутаты — члены комиссии участвовали в разработке федерального закона. «Можно сказать, что мы получили даже больше, чем изначально хотели. Идея была в том, чтобы городу дали полномочия самостоятельно определять орган, который будет заниматься берегоукреплением», — рассказывает Карпов.
Новый закон не только наделяет регионы соответствующими полномочиями и запрещает любое капитальное строительство в зонах подтопления, но и расширяет перечень способов укрепления берегов. В частности, в статье Водного кодекса о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий теперь указаны «другие средства» инженерной защиты, помимо защитных капитальных сооружений и искусственного повышения поверхностей.
Минприроды также получило полномочия разрабатывать методику оценки ущерба от негативного воздействия вод и определения эффективности различных методов защиты. Так как Российская Федерация выделяет регионам субсидии на предотвращение разрушения берегов, это может улучшить ситуацию в данной сфере в будущем.
«Почему Минприроды? Потому что территория наша, а вода — федеральная. Получается, что федеральная вода наносит ущерб территории города Санкт-Петербурга. В силу общей концепции законодательства России собственник водного объекта несет ответственность за последствия негативного воздействия вод. Но надо знать, в каком объёме компенсировать», — объясняет Карпов.
Наиболее интенсивное размывание берегов
Для Петербурга это актуально, поскольку берега Финского залива активно размываются, что подтверждают в Смольном. Эколог отмечает, что это научный факт.
«Интенсивность различается от сезона к сезону. В самые неблагоприятные сезоны размывание измеряется метрами, до трех метров на некоторых участках. Происходит в том числе подмыв берегового уступа, на котором расположены дорожки, тропинки, различная инфраструктура, здания», — говорит Карпов.
Сезонные процессы сменяют друг друга: за размыванием следует выполаживание (изменение рельефа, при котором наклонная поверхность становится более пологой), а затем во время шторма может снова размыть.
Особенность Котлина — постоянная динамика берегов: то намывает, то размывает, то вмешиваются другие природные процессы. «Там вдоль берегов идут волны отмелей. Вообще, речь о длительных процессах, и однозначной картины по этой территории нет. Бывает, что появляются определенные растения, например облепиха, которые закрепляют новые дюны, новые пляжи — и в результате они размываются меньше», — рассказывает Карпов.
Он подчеркивает, что защищать от размыва вообще все берега не имеет смысла, так как это природный процесс. Городским властям необходимо выделить ценные участки и бороться с разрушением берегов именно там. Этим они и занимаются в рамках разработки Генеральной схемы берегозащиты Петербурга в части побережья Невской губы и Финского залива.
«Процессы размыва касаются мягких песчаных грунтов, то есть пляжей. А именно они и важны. Люди, которые едут на пляжи Курортного района, хотят там видеть полноценные зоны отдыха и песок, а не илистое болото или камни без песка. Наверное, это всё-таки наша городская ценность, которую стоит защищать», — говорит Карпов.
Причины усиления размыва
Размывание берегов Финского залива усиливается, что связано с глобальным изменением климата. Зимы становятся теплее, а стихийные природные явления случаются чаще.
На силу размыва также влияет работа защитных гидротехнических сооружений. «Третий фактор — закрытие ворот дамбы. Внутри дамбы сохраняется прежний уровень, а снаружи он повышается. Соответственно, разрушающее действие волн за ее пределами происходит при более высоких уровнях воды», — отмечает Карпов.
Природные явления, способствующие деградации морского побережья, актуальны для разных точек планеты. Специалисты и власти разных стран ищут и находят эффективные решения в этих условиях.
