Кто заплатит погорельцам: жильё, бизнес и соседи

В Санкт-Петербурге бизнес, пострадавший от пожара в особняке Миллера и последовавшего затопления, обратился за поддержкой к городу. В ответ ему рекомендовали взыскивать убытки с виновника. Управляющая комплексом апартаментов «Алмаз» Светлана, чьи помещения находятся в соседнем здании, получила именно такой совет. Огонь перекинулся на кровлю соседнего дома, пожар потушили, но вода, использованная при тушении, затопила часть второго этажа.

«Сам по себе факт пожара и причинения ущерба от него не является безусловным основанием для оказания каких-либо мер социальной помощи со стороны органов государственной власти», — пояснил «Фонтанке» глава компании «Правовая помощь ЖКХ» и руководитель Санкт-Петербургского отделения общественного движения «Мой Управдом» Александр Сметанин.

В Петербурге социальную помощь пострадавшим от пожаров предоставляют районные администрации через отделы социальной защиты. Для получения поддержки необходимо подать заявление с пакетом документов. Экстренная социальная помощь регламентирована главой 33 Социального кодекса города.

«Основание для такой помощи — утрата всего или значительной части имущества в результате пожара. То есть, если, например, квартира практически полностью выгорела, можно предполагать, что собственник имеет право на экстренную социальную помощь. Обязательное условие — он должен являться гражданином России и быть зарегистрирован в Петербурге», — отметил эксперт.

Районные администрации предоставляют экстренную помощь на сумму до 100 тысяч рублей. Если требуется больше, решение принимает городская комиссия при комитете по социальной политике. Средства предназначены для покупки одежды, обуви, мебели, постельных принадлежностей и предметов первой необходимости.

Для получения выплаты нужно подать заявление с актом о пожаре, паспортными данными и сведениями о доходах. При соответствии критериям помощь должна быть оказана в течение шести месяцев с момента обращения. Однако при высоком доходе заявителя в поддержке могут отказать, даже если имущество действительно пострадало. Выплата является единовременной.

Доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Игорь Семеновский отмечает: Петербург — пример влияния регионального законодательства на компенсации погорельцам. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» даёт субъектам РФ и муниципалитетам право устанавливать единовременные денежные выплаты пострадавшим при ЧС, включая пожары, а также определять круг получателей и размеры выплат. Конкретика прописывается в актах субъекта или муниципалитета.

«Отдельно в Социальном кодексе есть также глава о помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС или террористических актов (единовременные денежные выплаты и др.). Схожее законодательное или подзаконное регулирование установлено также, например, в Липецкой и Нижегородской областях, Приморском крае, других субъектах федерации», — добавил Семеновский.

Эксперт подчеркнул: ни федеральное законодательство, ни региональное не предусматривают автоматической «помощи по факту пожара» для всех пострадавших собственников или нанимателей жилой и нежилой недвижимости. Исключение — ситуации с объявленным режимом чрезвычайной ситуации либо случаи, когда меры поддержки прямо прописаны в региональных или муниципальных правовых актах.

Семеновский выделил две основные правовые конструкции для компенсации ущерба жилью:

В первом случае применяются статьи 15 ГК РФ «Возмещение убытков» (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков) и 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда» (вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред).

Если пожар признан чрезвычайной ситуацией — обычно это массовые лесные или торфяные пожары, крупные техногенные аварии — могут задействоваться федеральные и региональные меры: единовременные выплаты, финансовая помощь за утраченное имущество первой необходимости, жилищные сертификаты. Основание — статья 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

«В некоторых субъектах Российской Федерации существуют специальные выплаты „пострадавшим от пожара“ — либо как отдельная мера в рамках режима ЧС, либо как часть общей региональной/муниципальной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации», — прокомментировал Семеновский.

Сметанин пояснил: если пожар причинил ущерб нежилому помещению — магазину, ресторану и т. д., — такая помощь не выплачивается, поскольку она касается только жилых помещений и связана с проживанием. Эксперт предположил, что апартаменты, по документам являющиеся нежилыми, с большой долей вероятности также не подпадают под критерии экстренной социальной помощи.

Семеновский подтвердил: на федеральном уровне для нежилых помещений (магазинов, офисов, мастерских и т. д.) «автоматической» денежной помощи собственнику без режима ЧС нет. «Обычно это рассматривается как имущественный ущерб в рамках гражданских правоотношений», — добавил доцент.

По словам Семеновского, власти нередко издают отдельные нормативные акты о предоставлении помощи в конкретных случаях. «Регионы могут принимать законы или подзаконные акты о порядке и размерах единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара как в Санкт-Петербурге, Приморье и др. Также решения/положения о единовременной помощи собственникам и нанимателям жилья при пожаре могут принимать и муниципалитеты», — отметил специалист.

Юрист добавил: при крупных пожарах и ЧС могут приниматься адресные акты органов исполнительной власти о дополнительной помощи пострадавшим от конкретного события. Как правило, для этого используются резервные фонды. Юридически это опирается на полномочия регионов и муниципалитетов в сфере социальной поддержки и защиты населения.

«Гражданский кодекс, судебная практика и вообще всё законодательство говорит, что любой ущерб взыскивается с лица, который нанёс этот ущерб. Обычно по делам о пожарах это выясняют органы пожарного надзора. Они устанавливают причину пожара», — отметил Сметанин.

Виновником может оказаться как собственник, так и подрядчики или субподрядчики. Кто именно будет отвечать рублём за ущерб, определяет суд. «Все подобные случаи, если есть спорные моменты, рассматриваются в суде. К процессу могут привлечь всех причастных. И уже суд будет принимать решение, виновен ли генподрядчик, который не проследил за своими работниками, или заказчик, собственник объекта», — сказал Сметанин.

После решения суда признанный виновником может в порядке регресса взыскать присуждённый ущерб с нанятых им лиц. «Например, виновником признали генподрядчика, но пожар возник из-за того, что его субподрядчик проводил сварочные работы на объекте. И тогда подрядчик идет взыскивать ущерб с субподрядчика», — прокомментировал юрист.

Сметанин отметил, что аналогично действуют и страховщики: сначала выплачивают деньги по страховке, затем взыскивают убытки с виновного лица. Эксперт подтвердил: единственный способ подстелить соломку — это страхование. При его отсутствии необходимо обращаться в суд. Однако если виновник небогат, а насчитанный ущерб для него непосилен, ответчику зачастую проще уйти в банкротство.

Член президиума Санкт-Петербургской ассоциации собственников жилья и их объединений юрист Кирилл Захарян рассказал: когда пожар и результаты тушения приводят к убыткам, связанным с необходимостью привести помещение в первоначальное состояние, пострадавший вправе требовать с виновника не только убытки, но и упущенные выгоды. Упущенная выгода — это финансовые потери, которые владелец несет за время, когда помещение не может использоваться в коммерческих целях.

Семеновский согласился, что страхование — самый надёжный и предсказуемый инструмент. «При этом оптимальным может быть использование комбинации его видов: имущественное страхование для жилья (страхование квартиры/дома, отделки, инженерных систем, движимого имущества), для нежилых помещений (зданий/помещений, оборудования, товарных запасов) + страхование гражданской ответственности (для тех, кто может сам стать источником риска)», — рассказал он.

Эксперт уточнил: собственники жилья и нежилых помещений часто страхуют ответственность перед третьими лицами на случай, если пожар начнётся у них и нанесёт ущерб соседям. Это не защищает само помещение, но снижает риски персональных исков.