Петербургские депутаты Законодательного собрания настаивают на передаче тепловых пунктов домов «на сцепке» на обслуживание теплоснабжающих компаний. Они ссылаются на федеральное законодательство, однако профильный комитет по энергетике и инженерному обеспечению такую трактовку не разделяет.
Позиция городского парламента
22 апреля председатель комиссии ЗакСа по городскому хозяйству и созданию комфортной городской среды Александр Ходосок напомнил о необходимости урегулировать статус тепловых пунктов в домах «на сцепке». Он представил законопроект, исключающий из городского закона о разграничении полномочий некоторые пункты, уже прописанные на федеральном уровне.
В пояснительной записке указано: региональные нормы не должны противоречить федеральным, даже если последние меняются. «Например, федеральным законом определены сроки и порядок действий уполномоченного государственного органа власти субъекта Российской Федерации и городов федерального значения при выявлении бесхозяйных объектов теплоснабжения. Этот порядок получил дополнительную детализацию 1 марта 2025 года, когда вступил в силу федеральный закон № 190 („О теплоснабжении“)», — отметил Ходосок.
Для Петербурга этот регламент особенно актуален из-за домов «на сцепке». В городе насчитывается около 4 тысяч таких домов, объединённых в 1,5 тысячи «сцепочных» зон, и примерно 326 километров теплосетей, которые их обслуживают.
В каждой такой группе тепловой пункт связан напрямую только с одним зданием, а остальные получают тепло через него. При этом установлен лишь один узел учёта, поэтому жителям выставляют счета по нормативу. Сам тепловой пункт и сети между домами часто не имеют чёткого юридического статуса: теплоснабжающие организации за них не отвечают.
«Федеральный законодатель определил, что такие объекты должны быть переданы на баланс теплосетевым организациям после того, как будут подготовлены паспорта безопасности», — пояснил Ходосок. Однако в Петербурге это до сих пор не сделано. Инвентаризация таких объектов по районам уже проведена.
Предложение экспертов
Эксперт комиссии по городскому хозяйству Евгений Хачатуров, проработавший в теплоэнергетике более 40 лет (в том числе руководителем «Тепловой сети» филиала Невский ТГК-1 и «Тепловой сети Санкт-Петербурга»), считает, что уточнение статуса тепловых пунктов поможет решить комплекс проблем.
Ранее в городе обсуждали техническое «расцепление» домов — это дорого и сложно, поэтому пока не реализовано. Но даже формальное признание статуса систем теплоснабжения, по мнению комиссии, позволило бы наладить расчёты и ремонт сетей. Сейчас депутаты обсуждают три шага:
Исправить историческую ошибку: признать тепловые пункты домов «на сцепке» центральными тепловыми пунктами (ЦТП), то есть фактически котельными. Это соответствует определению ЦТП — пункт, снабжающий теплом несколько зданий — и позволит передать их теплоэнергетикам.
Передать все ЦТП и связанные сети на баланс теплоснабжающих организаций.
Установить узлы учёта тепловой энергии на границе балансовой принадлежности в каждом многоквартирном доме, чтобы перейти от оплаты по нормативу к оплате по счётчикам.
«Беспорядок уходит корнями в перестройку. Энергетика начала переходить в частные руки, имущество в домах стало собственностью жильцов, был переходный период. То, что по документам называлось ЦТП, вошло в имущество теплоснабжающих организаций. Остальное нет. Сейчас пора тонкие настройки до конца довести», — говорит Хачатуров.
Он добавляет, что тепловые пункты «на сцепке» часто находятся в подвале одного из зданий. Из-за нежелания разбираться с сетями их по умолчанию признавали индивидуальными (ИТП), хотя по сути они центральные для группы домов. За ИТП отвечают управляющие организации, а трубы между домами формально бесхозные. Проблема известна администрациям районов и жилищному комитету, но решить её может только комитет по энергетике — для этого нужна воля и профильная программа ремонта. «Всё это оборудование необходимо привести в технически приемлемый вид, потому что оно отработало уже по три нормативных срока, по 50–75 лет», — отмечает эксперт.
Влияние на квитанции
Хачатуров затрудняется оценить, как именно изменения отразятся на платежах — многое зависит от конкретного случая. Сейчас жители «сцепок» платят по нормативу, а это значит, что они полностью оплачивают месяцы, когда отопление работало не на полную мощность (осень и весна). Фактическое потребление, как правило, ниже норматива.
Из-за особенностей таких домов и частых изменений в системе оплаты в Петербурге возникают многочисленные суды. В 2024 году было принято единое решение: платить по нормативу в соответствии с федеральным законом. До этого теплоснабжающие организации выставляли счета по общему счётчику и площадям помещений. «Суды, люди тратят кучу времени, сил, нервов, доходят до оскорблений. Проблема формирует в нашем городе ещё вот такой дополнительный негативный эмоциональный фон», — говорит Хачатуров.
Мнение комитета по энергетике
В комитете по энергетике сообщили, что ведомство не планирует автоматически признавать все тепловые пункты домов «на сцепке» и передавать их на баланс теплоснабжающих организаций. «Переход МКД на индивидуальную схему теплоснабжения (так называемая „расцепка“) — это комплексный процесс. Он включает не только прокладку дополнительных участков тепловых сетей по дворовым территориям, но и работы внутри дома: устройство ИТП, реконструкцию внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения», — объяснили в пресс-службе.
По мнению комитета, создание ИТП и модернизация сетей должны выполняться за счёт собственников жилья на основании решения общего собрания. «Ключевое условие начала работ по „расцепке“ — решение общего собрания собственников помещений в МКД, поскольку ИТП и внутридомовые инженерные системы относятся к зоне ответственности собственников и управляющей организации. Инициатива по изменению точки подключения также исходит от собственников», — уточнили в комитете. Теплоэнергетики готовы приступать к работам только после заключения соответствующего договора.
Вопросы расчётов
Летом 2025 года стало известно о судебных исках жителей домов «на сцепке» на набережной Обводного канала (дома 86а, 84а, 84б, 82а) к ПАО ТГК-1. Собственники требовали:
взыскать переплату за отопление почти за 10 лет (с 2015 по 2024 год, до перехода на норматив);
неустойку;
штраф в размере 50% от переплаты;
штраф в размере 50% от присуждённой суммы;
компенсацию морального вреда.
Истцам помогал управляющий ТСЖ «Крылашкин двор» Александр Будберг. Он отметил, что, помимо практических целей, собственники хотят добиться справедливых начислений и уважения. Основанием для исков стали, по убеждению жильцов, завышенные счета. Они заказали теплотехническую экспертизу реального энергопотребления и экспертное заключение о корректности расчётов тепловой энергии компанией ТГК-1.
Три судебных процесса завершились в пользу истцов, но их требования удовлетворены частично. С теплоснабжающей организации взыскали неосновательное обогащение за 3 года, штраф и компенсацию морального вреда. Общая сумма компенсаций для выигравших собственников составила от 17 до 32 тысяч рублей. Несколько собственников с инвалидностью обратились в прокуратуру с просьбой представлять их интересы в судах против ТГК-1.
На вопрос, помогла бы установка индивидуальных узлов учёта и переход на оплату по счётчикам, Будберг ответил: «В соответствии с духом закона, от норматива надо избавляться. Если есть узел учёта общедомовой, значит, оплата по счётчику. Это аксиома. При нормативе люди платят за полный месяц в октябре и мае, это дичь. Но в случае со счётчиком встаёт вопрос о правосознании и контроле. Иначе открывается простор для мухлежа. Главный вопрос: как будут считать и кто это будет контролировать».
