В Петербурге началось обсуждение нового порядка контроля за нестационарными торговыми объектами (НТО), расположенными на землях частной собственности. Изменения, которые могут вступить в силу уже осенью, вызвали серьёзную обеспокоенность в предпринимательской среде. Бизнес опасается новых административных барьеров и готов защищать свои интересы в судах.
Поводом для дискуссий стали поправки в федеральное законодательство, предоставившие регионам право регулировать размещение киосков, павильонов, автомоек и заправок не только на муниципальной, но и на частной территории. До сих пор для установки объекта на частной земле было достаточно договора с собственником, в то время как на городской земле действует жёсткая схема размещения НТО.
Губернатор Александр Беглов неоднократно указывал, что многие ларьки на частных участках размещены с нарушениями санитарных норм и правил благоустройства. Новые полномочия должны позволить властям эффективнее контролировать эту сферу.
Масштаб рынка и риски для бизнеса
По оценке Виктора Саукина, генерального директора группы компаний Vestr, кадастровая стоимость частных земель под НТО в Петербурге достигает десятков миллиардов рублей. На этом рынке работают 2–3 тысячи предпринимателей. Только его компания обслуживает 220–230 арендаторов.
- Виталий Свидовский, совладелец сети «Теремок», сообщил, что около 20% бизнеса компании в городе приходится на нестационарную торговлю, часть которой ведётся на частных участках, включая фудтраки.
- В Союзе малых предприятий считают, что реформа может затронуть десятки тысяч рабочих мест. Исполнительный директор ассоциации Ольга Осипова назвала новое регулирование избыточным, указав, что на все объекты уже распространяются общие правила по внешнему виду и безопасности.
Жёсткая версия правил, по мнению Саукина, может вывести от 50 до 100% объектов из правового поля. Его компания уже приостановила развитие из-за неопределённости.
Мнения депутатов: за и против
В Законодательном собрании позиции разделились. Депутат от «Единой России» Денис Четырбок выступил за дифференцированный подход, предлагая самые строгие правила для земель под многоквартирными домами, где чаще всего возникают жалобы жителей.
Депутат от КПРФ Ирина Иванова поддержала идею регулирования, приведя в пример «летающий ларек» на Енотаевской улице, с которым не могли справиться даже правоохранительные органы. «Если [павильон] неправильно установлен, то, наверное, мы имеем право на хотя бы понятие сноса», — заявила она.
В то же время депутат от «Новых людей» Дмитрий Павлов предложил ввести мораторий на новые правила, выступая против увеличения административных барьеров. Его коллега Наталия Астахова («Единая Россия») напомнила, что регион имеет право, но не обязанность вводить такое регулирование, и предостерегла от возможного передела рынка.
Позиция бизнес-омбудсмена и юристов
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Валерий Калугин намерен просить спикера ЗакСа Александра Бельского отложить принятие закона, чтобы не будоражить бизнес-сообщество. Он считает, что включение объектов в схему должно носить уведомительный характер, если они построены по правилам.
Юристы настроены скептически. Дмитрий Егоров, управляющий партнёр «Экстра юс», полагает, что власти применят запретительный порядок, аналогичный действующему для городских земель, что вынудит предпринимателей постоянно обращаться в суд.
Дарья Филина из LEGAL to BUSINESS предупредила, что новые барьеры могут стать «точкой кипения» для многих, кто будет вынужден бросить бизнес. Адвокат Валерия Дозорова отметила, что судебная практика по новым нормам пока неясна.
Виктор Саукин дал пессимистичный прогноз: «Летающие киоски» никуда не денутся, их станет больше, быстрее летать будут». Он также выразил опасение, что следующей целью контроля могут стать магазины на первых этажах домов.
